時事筆記

應該不只一次在這裡說過，有三種外電新聞，其長度一如纏足布－－又長又臭。一是以色列與巴勒斯坦的衝突，二是伊拉克新聞，三是伊朗核問題。湊巧－－或者應說是不幸－－三者都位於中東地區。不過近日的焦點，當然是伊朗的核問題。國際原子能機構（IAEA）總幹事巴拉迪在剛過去的周五，向機構的理事會及聯合國安理會，提交了有關伊朗核問題的報告，根據IAEA的說法，報告是不公開的，除非理事會及安理會都認為可以公布，不過在這個網誌，卻有整份報告下載。

簡單來說，報告其中一個重點，就是伊朗未有遵照安理會在三月底發出的主席聲明，暫停提煉鈾元素的活動。不過報告中亦提到，由於伊朗未有充分合作，因此國際原子能機構，對於伊朗核計畫軍方參與的程度並未完全知悉，亦因此不能在進一步提供保證，證明伊朗未有秘密進行有關核燃料及核計畫的活動。

雖說在提交報告後，安理會五個常任理事國都強調，必須以外交途經解決伊朗核問題，但是五國卻已在下一步行動中鬧分歧。英、美、法主張在安理會通過決議案，並援引《聯合國憲章》中第七章所賦予的權力，逼使伊朗就範，但中俄顯然不同意這樣做，認為制裁與軍事手段都不利解決問題。查《聯合國憲章》中，第七章名為「对于和平之威胁、和平之破坏及侵略行为之应付办法」，當中三十九條至四十二條內容如下：

第三十九条
安全理事会应断定任何和平之威胁、和平之破坏或侵略行为之是否存在，并应作成建议或抉择依第四十一条及第四十二条规定之办法，以维持或恢复国际和平及安全。

第四十条
为防止情势之恶化，安全理事会在依第三十九条规定作成建议或决定办法以前，得促请关系当事国遵行安全理事会所认为必要或合宜之临时办法。此项临时办法并不妨碍关系当事国之权利、要求或立场。安全理事会对于不遵行此项临时办法之情形，应予适当注意。

第四十一条
安全理事会得决定所应采武力以外之办法，以实施其决议，并得促请联合国会员国执行此项办法。此项办法得包括经济关系、铁路、海运、航空、邮、电、无线电及其他交通工具之局部或全部停止，以及外交关系之断绝。

第四十二条
安全理事会如认第四十一条所规定之办法为不足或已经证明为不足时，得采取必要之空海陆军行动，以维持或恢复国际和平及安全。此项行动得包括联合国会员国之空海陆军示威、封锁及其他军事举动。

若英美法在未來一周，所提交的決議案草案確是援引《憲章》第七章的話，那末伊朗核問題就被定性為「威脅、破壞和平」的行為，決議案若獲通過，就可以進行制裁（第四十一條），並在未取得效果的情況下，保留採取軍事行動的權利（引用第四十二條的權力）。然而在中俄兩國的眼中，伊朗核計畫顯然未有「越界」，更談不上是威脅及破壞和平，所以兩國都反對以《憲章》第七章為基礎，推出新決議案要求伊朗放棄核計畫。這，當然是正中伊朗總統艾哈邁迪內賈德（右上圖，法新社）的下懷。

艾氏擁有的「好牌」，就是伊朗核計畫在表面上未有違規，西方國家一口咬定伊朗發展核武顯然沒有證據（前述報告亦用了非常多灰色的字眼），因此美國要搞強硬的決議案，在安理會通過的機會將是微乎其微，即使是有決議案，也頂多是「溝了水」的決議案，面對這個如此強硬的總統，肯定起不了作用。這亦可以被塑造成他勇於對抗西方國家的形象，令他的地位更加穩固。

同一時間，伊朗政府在報告發表前，向國際原子能機構發信，表示若監管核計畫的執行工作，交由國際原子能機構進行的話，伊朗將樂意接及監管。這亦可視為伊朗另一個對付西方國家的策略。國際原子能機構的政策制訂工作，主要由兩部分組成，一是大會（General Conference），二是理事會（Board of Governors），當中以每年開會五次的後者角色較為重要，但理事會由三十五個成員國組成，而且亦不是由西方國家把持，所以伊朗強調監管工作由國際原子能機構進行，實際上是加裝一重保險門，因為要令大部分成員國「掉轉槍頭」對付伊朗已是極為困難，即使這樣的情形發生，國際原子能機構將事件轉交聯合國安理會處理（國際原子能機構不是聯合國屬下機構，但向後者報告），一如數月前將伊朗核活動提交安理會般（因此後者在三月要求巴拉迪在三十日後提交報告），不過到了安理會的層次，肯定又是一場各國的外交角力，坐收漁人之利的，當然又是伊朗。

其實，說了這麼多「大國」的角力，我們很像是遺忘了一旦中東出事，最受影響的中東諸國。其實，中東國家的取態，在我看來，是頗堪玩味的。在三月初的海灣合作委員會（Gulf Cooperation Council）外長會議中，與會各國（包括阿聯酋、巴林、沙特阿拉伯等國家）的外長，重申要求和平解決伊朗核問題，但是當中從未提及「伊朗」二字，在去年年底進行的委員會首腦峰會中，最後的宣言文本雖有提及核問題，但也沒有提及伊朗，而是將中東無核化作一籃子處理，要求中東成為無大殺力武器及無核武地區，唯一被點名的是阿拉伯國家的「世仇」以色列（有關報道見此），要求對方加入《核不擴散條約》，不過阿拉伯聯盟（League of Arab States）秘書長穆薩當時強調，無核化問題對各國是「一視同仁」的。由此可見，中東各國對伊朗核計畫深感不安，但是又不能公開點名批評他們的「兄弟」，只有利用以色列為幌子，進行另類的「指桑罵槐」了。

國際原子能機構周五提交的報告，是新一輪外交行動甚至攻防戰的開始。不過在伊朗而言，核計畫早已過了「不歸點」，因為正如中國五六十年代常用那句「寧要核子不要褲子」般，核計畫已脫離純粹的科學層面，而是成為國家的榮辱所在。即使伊朗內部對政府及神職人員不滿的人大有人在，但是他們卻絕不接受在美國為首的西方國家陣營所施加的壓力下，貿然放棄核計畫。艾哈邁迪內賈德也是看準這一點，有恃無恐地大搞核計畫，中東各國也樂見有人肯如此勇敢，肯對美國「說不」，因為即使擔心伊朗成為核國家（阿拉伯各國一直與伊朗關係不好），但是也不敢公開批評（最常用的理由，是擔心核反應堆一旦出事，更接近反應堆的海灣國家，比遠離現場的德黑蘭更先「中招」）。

報道稱中英美法俄五個安理會常任理事國的外長，與及德國外長將在五月九日於紐約討論伊朗核問題。但是在現時的形勢下，要五國取得一致相信難度甚高，美國參議員麥凱恩（John McCain）警告，伊朗核問題將是美中及美俄關係的「重要考驗」，將會令問題更加複雜。事件看來仍會「沒完沒了」。

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